四个“争创一流”！山东“第一区”拉高标杆再出发

胶州湾西岸将迎来新的更大发展。

日前，青岛市政府办公厅印发《青岛西海岸新区高质量发展行动方案（2022－2024）》（以下简称《行动方案》），突出高质量发展主题，聚焦重点领域和关键环节，加快破解制约高质量发展的堵点难点问题，以西海岸新区高质量发展有力支撑青岛新时代社会主义现代化国际大都市建设，为全国、全省发展大局作出更大贡献。

《行动方案》包括行动目标、主要任务、保障措施三大板块，共九个部分。其中，行动目标板块提出新区三年发展的四个“争创一流”目标：经济实力争创一流、改革开放争创一流、美好生活争创一流、城市治理争创一流；

主要任务板块从创新驱动、产业升级、开放引领、深化改革、生态建设、城市治理、民生发展等7个方面，对新区三年重大任务和举措进行系统部署。

这是青岛为西海岸新区“量身定制”的新的发展蓝图、施工图。

西海岸新区，区位优越，战略叠加，发展势头迅猛，是山东第一区、是引领青岛发展的火车头——

用占青岛不足五分之一的面积、不足五分之一的常住人口，贡献了近三分之一的GDP、三分之一的工业增加值、超过三分之一的进出口、四成的海洋生产总值；综合实力位居国家级新区三强、全国百强区第四名。

青岛强，西海岸新区必须强。

青岛市第十三次党代会赋予西海岸新区的使命任务是，全面展现国家级新区特色风采，塑造综合实力展示区。

《行动方案》进一步明确西海岸新区“当好青岛高质量发展的龙头，奋力打造青岛新时代社会主义现代化建设示范引领区”的总目标，并将其分解为四个“争创一流”目标，部署了7个方面的重点任务，明确了施工图、任务表。

西海岸新区发展关乎青岛大局和长远，是全市的大事，必须站在全市谋划，合力推进。

《行动方案》明确提出，要建立推动青岛西海岸新区高质量发展联席会议，统筹指导青岛西海岸新区开发开放和规划建设。市政府有关部门要在规划编制、政策实施、资金安排、项目建设、体制创新、试点示范等方面给予青岛西海岸新区积极支持。在这份《行动方案》中，市有关部门领到了任务。

01

加压再出发

国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，使命光荣，任务艰巨。

截至目前，国家级新区共有19个，其中8个在东部，2个在中部，6个在西部，3个在东北。

经过多年努力，国家级新区综合实力不断壮大，在带动区域经济发展、引领体制机制创新方面发挥了重要作用。

2014年6月3日，国务院同意设立青岛西海岸新区，范围包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。这是国务院批准设立的第九个国家级新区。

这是青岛城市发展战略的一次极大跃升，是青岛城市发展的又一个重要里程碑。青岛的发展由此拥有了更新的起点、更高的平台，也拥有了更重的使命。

获批以来，西海岸新区始终走在改革开放的前沿、勇当试验田、先行者，实现了翻天覆地的变化。

2021年，西海岸新区地区生产总值跨过4000亿元大关，位列19个国家级新区前三强；最近五年间，从全国百强区第13名跃升至第4名，从超过省内5个地市到超越10个地市；规上工业总产值突破4000亿元，存贷款余额突破6000亿元；实际到账外资超过省内13个地市，进出口总额超过省内14个地市；荣获国家推进质量工作成效突出先进区等30余项国家级荣誉，蝉联山东省高质量发展先进区，全市综合考核实现“五连优”……

当前，国家层面正着力推动国家级新区实现新一轮发展。

2019年12月，国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》，要求突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，努力成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。

2021年6月，山东省政府办公厅印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》的通知，要求更好发挥青岛西海岸新区示范引领、辐射带动作用，深度参与黄河流域生态保护和高质量发展、海洋强省建设、全球海洋中心城市建设，推动胶东经济圈一体化。

青岛市层面，对西海岸新区发展不断加码。

青岛“十四五”规划纲要提出，青岛西海岸新区要打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范。

青岛市第十三次党代会报告提出，西海岸新区要全面展现国家级新区特色风采，塑造综合实力展示区。

近期以来，市委主要领导多次到西海岸新区调研，为新区发展把脉定向。

此番，青岛又出台《行动方案》，进一步明确了西海岸新区的目标任务，是重托，是勉励，是督促。

国家、省、市任务叠加，机遇叠加，西海岸新区要加压奋进。

02

拉高标杆，四个“争创一流”

当前，青岛正拉高标杆，向着更高远的城市目标奋力前行。作为青岛龙头的西海岸新区，必须首先拉高标杆，当好青岛高质量发展的龙头，奋力打造青岛新时代社会主义现代化建设示范引领区。

要看到，对标上海浦东等先进国家级新区，西海岸新区核心竞争力不够强；对照高质量发展的要求，新区先进制造业大项目支撑不足，“四新经济”尚未形成规模，科技、金融、人才、土地等要素饱和性支撑不够；对照人民群众的期待，基础设施和公共服务还有不少“欠账”……这些短板之所在，也是新区突破提升的潜力之所在。

未来几年，是西海岸新区的战略机遇叠加期、动能转换关键期、深化改革攻坚期、高水平开放加速期、城市品质跃升期，发展基础之坚实前所未有、机遇之难得前所未有、舞台之广阔前所未有。

《行动方案》提出新区三年发展的四个“争创一流”目标：经济实力争创一流、改革开放争创一流、美好生活争创一流、城市治理争创一流。

经济实力争创一流。作为国家级新区，西海岸新区首先应当是高质量发展的载体，是经济发展的先锋。2021年，西海岸新区生产总值突破4000亿元，放在全市、全省比，都是名副其实的“第一区”。但与上海浦东新区、天津滨海新区等相比，还有不小的差距。2022年新区党代会报告提出，未来五年，地区生产总值力争突破6000亿元。此次印发的《行动方案》提出，到2024年，西海岸新区生产总值年均增长8％以上。

改革开放争创一流。国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，在改革开放在勇担使命，是西海岸新区的“天职”。《行动方案》提出，加强改革系统集成探索，在解决体制机制障碍和政策创新等方面形成一批可复制可推广的重大制度成果。到2024年，青岛西海岸新区进出口总额达到3200亿元左右，实际利用外资达到17亿美元左右，世界500强企业在青岛西海岸新区累计设立380家企业。

美好生活争创一流。随着经济社会的不断发展，城区建设的不断完善，西海岸新区已经成为安居乐业的幸福之地。《行动方案》提出，促进城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步，扎实办好民生实事，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的大民生格局深化构建。

城市治理争创一流。城市治理上水平是现代化城区的必然要求。青岛把打造现代化治理样板城市作为“六个城市定位”之一，作为龙头，西海岸新区自然要在城市治理上走在前、闯新路。《行动方案》提出，尊重城市发展规律，合理把握开发节奏，高质量高标准推动青岛西海岸新区建设。到2024年，青岛西海岸新区常住人口超过220万人，常住人口城镇化率达到84％左右。

实现了四个“争创一流”目标，西海岸新区就将更好地破解“成长的烦恼”，更好地扮演在国家、省、市发展大局中的角色，实现自身的更好发展。

03

七大重点任务，聚焦聚力

面向未来，西海岸新区发展任务繁重艰巨，必须突出重点，聚焦聚力。

《行动方案》从创新驱动、产业升级、开放引领、深化改革、生态建设、城市治理、民生发展等7个方面，对新区三年重大任务和举措进行系统部署。这也是对四个“争创一流”目标的进一步部署落实。

提升关键领域创新能力，建设海洋科技自主创新领航区。以海洋经济发展为主题，这是国务院赋予西海岸新区的定位，也是新区最大的特色和优势，目前新区海洋生产总值占全市海洋生产总值的40％；新区坚持创新驱动发展，跑出了动能转换的“加速度”。《行动方案》提出，建设古镇口海洋科学城，加快关键技术研发和产业化，到2024年，高新技术企业超过1400家，人才总量达到90万。

突出实体经济高质量发展，建设新旧动能转换引领区。青岛把发展经济的着力点放在实体经济上，作为龙头，西海岸新区把实体经济作为立区之本，精准聚焦实体经济，要在构建现代产业体系上示范引领。《行动方案》提出，培育集成电路及新型显示、生物医药、航空航天三大新兴产业，建设四大产业集群，提升航运物流、大宗商品交易、专业服务、影视文化、会展、医养健康等六大服务业。到2024年，智能家电产业集群产值超过1000亿元，高端化工及新材料产业集群产值超过1500亿元，海洋装备、新能源汽车产业集群产值分别超过300亿元、450亿元。

加快高水平制度型开放，建设国内国际双循环的重要战略链接。开放是西海岸新区的最大特质。新区坚持全力扩大开放，积蓄了跨越发展的强劲动力。《行动方案》提出，推进中国（山东）自由贸易试验区青岛片区先行先试，建设东北亚国际航运枢纽、中日（青岛）地方发展合作示范区、国家进口贸易促进创新示范区、青岛生产服务型（港口型）国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地等。到2024年，集装箱直达航线增至200条以上，货物贸易进口规模超过1900亿元。

加强改革系统集成，建设体制机制创新试验田。深化系统改革，塑造体制机制新优势是西海岸新区的责任，也是机遇。《行动方案》提出，推进国际一流营商环境改革创新先行先试，探索完善产权保护制度，开展市场准入和监管体制机制改革试点，深化用地用海管理制度改革、教育体制改革，创新城乡融合发展体制机制，探索共同富裕的有效路径。

践行绿色低碳发展，建设陆海统筹的国家生态文明示范区。《行动方案》提出，探索公园城市建设路径，创建国家美丽海湾，稳步推进碳达峰碳中和，加强生态修复治理和生物多样性保护，深化生态文明体制机制改革。到2024年，改建山头公园14个，新建口袋公园16个，建设绿道112．7公里。

提高城市治理现代化水平，建设现代化国际大都市新城区。《行动方案》提出，加强规划统领与约束，推进产城融合发展，打造时代特色城市风貌，推进重大交通基础设施，强化能源资源安全保障，建设智慧城区、韧性城区，创新完善城市治理体系。

创新公共服务均衡优质供给，构建共建共享共同富裕的民生发展格局。《行动方案》提出，集聚适配经济社会发展的人力资源，创新产教融合职业教育人才培养模式，探索以促进健康为导向的创新型医保制度，创新优质卫生资源供给机制，构建高水平养老服务体系，探索房地产市场平稳健康发展长效机制。

时已至，势已成。肩负多重任务使命，叠加多重战略机遇，明确发展目标路径，西海岸新区步入全新发展机遇期，大有可为，未来可期。